? ? “開(kāi)會(huì)”“上課”暗示或者明示保健品具有某種療效，并高價(jià)銷售給老年人，這是不少養(yǎng)生店、健康店的慣用伎倆。雖然相關(guān)部門(mén)也想認(rèn)真檢查，但保健品會(huì)銷亂象卻難以禁止。這背后，存在這些店本身比較隱蔽的問(wèn)題，更存在口頭夸大宣傳難取證、監(jiān)管跨部門(mén)執(zhí)法難，以及會(huì)銷缺乏法律規(guī)范的問(wèn)題。
現(xiàn)場(chǎng)去調(diào)查，開(kāi)會(huì)的大爺很不高興
通過(guò)“上課”口頭宣傳療效，但產(chǎn)品本身卻不帶功效說(shuō)明，查起來(lái)又很正規(guī)。這是目前不少通過(guò)會(huì)議、上課進(jìn)行推銷的保健食品、健康食品店的特點(diǎn)。工商部門(mén)坦言，目前對(duì)這樣的銷售方式，即便存在虛假宣傳，也很難取證。而無(wú)法取證，則無(wú)法進(jìn)行行政處罰。
濟(jì)南建筑新村市場(chǎng)監(jiān)督管理所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在中心醫(yī)院對(duì)面的歷東大廈上，保健品公司就有很多。通常情況下，都是個(gè)體工商戶。對(duì)于此類保健品會(huì)銷公司，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查過(guò)很多次，但是每次能做的就只有驅(qū)散。甚至在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，站在對(duì)立面的不光是保健品公司，連同一起開(kāi)會(huì)的大爺大媽們也都不高興。甚至有老人會(huì)說(shuō)“這會(huì)兒驅(qū)散了，等換個(gè)時(shí)間再開(kāi)就是了”。
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，碰到此類情況，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)只能針對(duì)個(gè)案，當(dāng)做一般的消費(fèi)糾紛進(jìn)行處理。買(mǎi)賣雙方坐在一起，通過(guò)調(diào)解協(xié)調(diào)，以求能達(dá)成一致。“就算是在調(diào)解的過(guò)程中，保健品銷售員也是和和氣氣，爺爺奶奶地叫著。”
每次一執(zhí)法，會(huì)議就自動(dòng)終止
更重要的是，類似的保健品銷售模式，從情理上來(lái)說(shuō)不妥，但是究竟哪個(gè)地方不妥，法律上卻沒(méi)有具體的依據(jù)。“說(shuō)要禁止、取締根本無(wú)法可依�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人坦言，盡管新的廣告法規(guī)定了保健食品廣告中的“五不能”，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，取證有很大難度。
在宣傳過(guò)程中，用類似于保健知識(shí)普及一樣的做法，把產(chǎn)品功效說(shuō)得十分夸張。但是這種“口頭上的功效”并不體現(xiàn)在產(chǎn)品信息或者宣傳彩頁(yè)上，只能從講師、專家口中聽(tīng)到�！斑@就是取證難了，這種口口相傳的銷售模式，很難把證據(jù)落實(shí)到白紙黑字上�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。
他還表示，即便偷偷錄音，拍了視頻，這些都不能算作證據(jù)，充其量只能是在確鑿證據(jù)的情況下，充當(dāng)輔證。能夠獲得法律認(rèn)可的證據(jù)，只能是執(zhí)法人員名正言順取得，而在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，一到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，會(huì)議就自動(dòng)終止了，根本就沒(méi)辦法獲得有效證據(jù)，幾乎每次調(diào)查都是無(wú)功而返。
會(huì)議銷售本身也需要法律規(guī)范
針對(duì)保健品銷售存在的法律空白，濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院教授袁曙光說(shuō)，現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)保健品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和銷售方式進(jìn)行明確規(guī)定，這確實(shí)需要政府的職能部門(mén)和立法部門(mén)出手，對(duì)此作出明確的界定。
“需要各個(gè)職能部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，從法律層面上可以通過(guò)制定地方法規(guī)的方式，就保健品市場(chǎng)管理拿出操作性比較強(qiáng)的管理規(guī)定，比如說(shuō)將此類工商戶納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)其日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管�！�
雖然早在2013年時(shí)，濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督管理局就出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范保健食品會(huì)議營(yíng)銷行為的通知》，但會(huì)議營(yíng)銷主要針對(duì)在固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所之外的酒店等地舉辦，目前，各個(gè)“上課”“開(kāi)會(huì)”賣保健食品(或健康食品)的公司都會(huì)自設(shè)一個(gè)大廳作為上課教室。
此外，夸大宣傳的銷售不僅是保健食品，還有如凈水器、手表等，“需要規(guī)范的不僅是保健食品的銷售，還有會(huì)議銷售方式本身。”一位健康行業(yè)人士稱。
記者調(diào)查
一棟樓12家公司，分布集中而隱蔽
29日，記者分頭走訪了歷下區(qū)歷東商務(wù)大廈、市中區(qū)恒昌大廈。這些大廈存在不少保健品銷售公司，電梯里大部分都是結(jié)伴而來(lái)的老人。
歷東商務(wù)大廈共有22層，樓下的值班工作人員稱，大廈上保健品公司至少有十二家。“每天老人一撥又一撥的，出來(lái)都提著東西，沒(méi)有空著手的�！痹撝蛋嗳藛T也基本摸清了這些老人“開(kāi)會(huì)”的時(shí)間點(diǎn)：“早上8點(diǎn)半有一撥，一般到10點(diǎn)左右呼啦啦都下來(lái)了。下午1點(diǎn)左右又開(kāi)始了，一直到下午3點(diǎn)多，沒(méi)停下的時(shí)候�！�
但記者從1樓走到22樓，逐一房間查看，樓層或門(mén)口有保健、健康、老人等明顯標(biāo)志的公司只有5家，其余的都很隱蔽。
29日下午1點(diǎn)半左右，記者跟著一位前來(lái)“泡腳”的張姓老人進(jìn)入大廈7樓，才發(fā)現(xiàn)這里的707室也是一個(gè)會(huì)銷點(diǎn)。該會(huì)銷點(diǎn)門(mén)口除了門(mén)牌號(hào)之外沒(méi)有任何標(biāo)志，只在進(jìn)門(mén)處的屏風(fēng)上有“福澤天下”四個(gè)字。再往里走有一個(gè)小型會(huì)議室，擺著桌子和椅子，零星坐著幾個(gè)工作人員。
“來(lái)了都現(xiàn)叫門(mén)，看到是年輕人一般不給開(kāi)門(mén)�！睆埿绽先苏f(shuō)。隨后陸陸續(xù)續(xù)有老年人進(jìn)來(lái)，機(jī)構(gòu)的工作人員紛紛與老人攀談起來(lái)。據(jù)老人介紹，由于上了年紀(jì)經(jīng)常記錯(cuò)樓層，有時(shí)候隨便敲開(kāi)一個(gè)門(mén)，就有年輕人接進(jìn)來(lái)，讓自己坐下來(lái)開(kāi)會(huì)。
恒昌大廈也很類似，26層中有八家公司或店鋪與健康、養(yǎng)生相關(guān)，并設(shè)有會(huì)議教室，就在29日下午，至少四家正在或正準(zhǔn)備上課。
本文來(lái)源：大眾網(wǎng)-齊魯晚報(bào) 責(zé)任編輯：黃歡
